10. Op basis van de toepasselijke wetgeving hebben zowel de luchthavenbeheerder als de slotcoördinator duidelijke taken. Eerst bepaalt de luchthavenbeheerder de coördinatieparameters op basis van een objectieve analyse van de mogelijkheden om het luchtverkeer te verwerken, waarbij de beschikbare capaciteit in technische, operationele en milieubeperkingen wordt uitgedrukt. Vervolgens wijst de slotcoördinator de beschikbare slots voor de gehele dienstregelingsperiode binnen de coördinatieparameters toe aan de luchtvaartmaatschappijen die slots hebben aangevraagd in overeenstemming met de Slotverordening.

11. Vanwege deze taakverdeling is het voor de slotcoördinator niet mogelijk om de coördinatieparameters te overschrijden. Dit geldt ook in het geval dat niet alle slotaanvragen met historische aanspraak voor het betreffende seizoen kunnen worden toegewezen. De slotcoördinator kan eenvoudigweg niet meer capaciteit toewijzen dan de luchthavenbeheerder beschikbaar heeft gesteld voor de toewijzing van slots.

12. In de huidige praktijk worden de coördinatieparameters onder meer bepaald in termen van:

a. een maximum aantal slots/bewegingen voor een seizoen, rekening houdend met milieubeperkingen;

b. een maximum aantal slots/bewegingen voor een specifieke tijdsperiode waarvoor beperkingen gelden (bijvoorbeeld ’s-nachts) die een milieubeperking weerspiegelt;

c. een maximum aantal aankomende en vertrekkende vluchten in een bepaald tijdsbestek, dat de capaciteit van de start- en landingsbaan weerspiegelt;

d. een maximum aantal vertrekkende en aankomende passagiers dat de capaciteit van de terminal weerspiegelt;

e. een maximum aantal vertrekkende en aankomende vluchten op bepaalde routes, dat een weerspiegeling is van de capaciteit van de grenscontrole en de douane;

f. een maximum aantal vliegtuigtypes dat binnen een bepaald tijdsbestek kan aankomen, dat de vliegtuigopstelplaatscapaciteit weerspiegelt.

13. Uit bovenstaande voorbeelden blijkt dat de historische aanspraak – naast het slot zelf – ook het vliegtuigtype, het servicetype, de route en het aantal zitplaatsen kunnen omvatten (wanneer dit relevant is in verband met de coördinatieparameters).

14. Artikel 8, lid 5, van de Slotverordening verplicht ACNL om bij de toewijzing van slots rekening te houden met de WASG, behalve wanneer de WASG in strijd is met het Gemeenschapsrecht, de onafhankelijkheid van de slotcoördinator aantast en niet gericht is op een efficiënter gebruik van de luchthavencapaciteit. Met betrekking tot de artikelen 6.10.1 en 6.10.3 van de WASG blijft ACNL alleen verantwoordelijk voor de toewijzing van de beschikbare capaciteit. Als de luchthavenbeheerder minder capaciteit beschikbaar stelt dan er slots met historische aanspraak zijn, kan ACNL op basis van de bepalingen van de Slotverordening eenvoudigweg niet (in eerste instantie) alle aangevraagde historische slots toewijzen.

15. Dit roept de volgende vraag op: welke beginselen en prioriteitsregels moet de slotcoördinator toepassen in een situatie waarin het aantal slots met historische aanspraak wordt overschreden?

Beginselen en prioriteitsregels

16. Prioritering is zo specifiek mogelijk; het doel is om de overschrijding van de relevante coördinatieparameter op te lossen door:

• de vastgestelde limieten te handhaven;

• de historische aanspraak zo min mogelijk aan te tasten;

• het gebruik van de capaciteit te maximaliseren.

17. ACNL zal het evenredigheidsbeginsel hanteren en een holistische benadering volgen bij het spreiden van verplichte wijzigingen in de dienstregeling over de betrokken luchtvaartmaatschappijen (zoals opgenomen in het document met aanbevelingen voor het managen van tijdelijke capaciteitsvermindering (17 juli 2020) dat is uitgegeven door de World Airport Slot Board (WASB). Dit document bevat het volgende principe: ‘Alle verplichte dienstregelingsverminderingen moeten op een eerlijke, transparante en niet-discriminerende manier worden verdeeld over alle betrokken luchtvaartmaatschappijen die gebruikmaken van de betrokken infrastructuur, door een onafhankelijk opererende slotcoördinator’ en de volgende bepaling: ‘De vereiste dienstregelingsverminderingen worden gemeten op basis van een bepaalde periode waarin congestie optreedt en/of als totaal per dag, op voorwaarde dat een eerlijke verdeling van annuleringen over de luchtvaartmaatschappijen wordt gewaarborgd’.

18. ACNL zal rekening houden met de periode waarin de historische aanspraak kan worden behouden. Overwegingen zijn onder andere, maar niet beperkt tot:

a. de gevolgen van het overschrijden van de coördinatieparameter;

b. mogelijke onderbenutting van de coördinatieparameter;

c. de mogelijkheid om afspraken te maken (bijvoorbeeld toewijzingen onder voorwaarden) met de luchtvaartmaatschappijen om overschrijding van de parameters zoals opgenomen in de capaciteitsverklaring en/of de onderliggende beperkingen (bijvoorbeeld een milieubeperking) te voorkomen;

d. lopende gerechtelijke procedures;

e. het aantal seizoenen waarin de overschrijding in termen van historische aanspraak naar verwachting zal worden opgelost door slots die worden teruggegeven aan de slotpool;

f. de doorlooptijd voor luchtvaartmaatschappijen om de verplichte wijzigingen in de dienstregeling door te voeren.

De periode waarin historische aanspraak kan worden behouden is de dienstregelingsperiode waarin de toewijzing plaatsvindt en kan bij wijze van uitzondering worden verlengd tot meer opeenvolgende soortgelijke dienstregelingsperiodes.

19. De luchtvaartmaatschappij krijgt zoveel mogelijk vrijheid om bij te dragen aan het oplossen van de overschrijding. Bijvoorbeeld:

a. als een beperking voor nachtelijke vluchten zou worden overschreden, kan de luchtvaartmaatschappij ervoor kiezen (indien mogelijk binnen de andere coördinatieparameters) om slots naar eigen keuze te herschikken;

b. als de vliegtuigopstelplaatscapaciteit voor grotere vliegtuigen wordt overschreden, kan de luchtvaartmaatschappij ervoor kiezen om het vliegtuigtype te wijzigen of de slot te herschikken;

c. als een seizoensgebonden limiet wordt overschreden, kan de luchtvaartmaatschappij kiezen welke (reeks) slots in aanmerking komen om niet toegewezen te worden.