3.2. Rol minister Vaststellingsbesluit selectielijst neerslag handelingen Koninklijk Onderwijsfonds voor de Scheepvaart, beleidsterrein Volwasseneneducatie en beroepsonderwijs over de periode vanaf 1996
Verantwoordelijkheden minister
Het ‘opdragen’ van taken door middel van wetgeving aan een zbo heeft gevolgen voor het primaat van de politiek. De wettelijke taken van het KOFS worden niet onder volledige, maar onder beperkte verantwoordelijkheid van de minister uitgevoerd. Een zbo is zelf verantwoordelijk voor de taakuitvoering, zij het binnen door de wet gestelde grenzen aan de taakopdracht. De minister stuurt in beginsel niet in afzonderlijke gevallen; eveneens geeft hij in beginsel geen aanwijzingen in bijzondere gevallen. De minister is uiteraard wel politiek aanspreekbaar.
Over de wettelijke publieke taken die worden uitgevoerd buiten de rijksoverheid, althans door een zbo, het bijbehorende financieel beheer en de inning en besteding van publiek geld, dient de minister zijn verantwoordelijkheden waar te maken en zich te verantwoorden tegenover de Staten-Generaal.
De minister is ervoor verantwoordelijk dàt examens worden afgenomen en getuigschriften/verklaringen worden afgegeven en dat dat goed gebeurt. De minister moet erop toezien dat het KOFS betaalbare en goede diensten verleent. De minister draagt aldus verantwoordelijkheid voor het functioneren van het KOFS en de publieke taakuitvoering door het KOFS op het zogeheten systeemniveau. Dat houdt in dat de minister moet zorgen voor voldoende goed ingerichte ‘checks and balances’. De minister is daarmee niet gehouden om elk aspect van de publieke taakvervulling zelfstandig te controleren op kwaliteit en kwantiteit, want daarmee zou afbreuk worden gedaan aan de zelfstandigheid van het KOFS.
De minister is tevens verantwoordelijk voor het voldoen van het ministeriële toezicht aan de daaraan gestelde eisen van onafhankelijkheid, transparantie en professionaliteit. Deze eisen zien op de organisatie, de inrichting en positionering van het toezicht, waarover in paragraaf 6 meer.
De minister heeft op grond van regelgeving concreet de volgende verantwoordelijkheden en bevoegdheden:
– varen
– afgifte groot vaarbewijs
– regelgeving en beleid inzake groot vaarbewijs
– aanwijzen van instelling(en) die examen afneemt en i.g.v. gunstig gevolg verklaring afgeeft t.b.v. groot vaarbewijs
– aanwijzen gecommitteerden die examen bijwonen
– vaststellen van tarieven examen groot vaarbewijs
– vaststellen van tarieven groot vaarbewijs
– ongeldig verklaren groot vaarbewijs
– regelgeving deelnemen aan scheepvaartverkeer
– afgifte radarpatent en Rijnpatent
– vaststellen tarief examen radar- en Rijnpatent
– vaststellen tarief radar- en Rijnpatent
– erkennen van radarsimulatoren t.b.v. examens radarpatent
2 In de praktijk voert KOFS deze taak uit, op grond van zijn eigen erkenningsrichtlijn voor radarsimulatoren voor de binnenvaart, 2000. Het mandaatbesluit zal worden aangepast aan deze realiteit.
– benoemen van examencommissie/vaststellen examenprogramma
– erkennen van gelijkwaardige radardiploma’s.
Gevaarlijke stoffen
– regelgeving m.b.t. vervoer van gevaarlijke stoffen: aanwijzen van gevaarlijke stoffen ten aanzien waarvan het verrichten van bepaalde handelingen niet is toegestaan, of is toegestaan mits de terzake gestelde regels in acht zijn genomen
– regelgeving en beleid inzake vakbekwaamheiddocumenten
– aanwijzen van instelling(en) die examens afnemen en i.g.v. gunstig gevolg verklaring afgeven t.b.v. vakbekwaamheid
– kennis nemen van door KOFS vastgestelde tarieven van ADNR-verklaringen.
Vervoer
– implementatie Europese richtlijn van 9 november 1987 betreffende de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal goederenvervoer over de binnenwateren en inzake de onderlinge erkenning van dit beroep betreffende diploma’s, certificaten en andere titels (PbEG L 322)
– verlenen van vergunning beroepsvervoer van goederen over vaarwegen (binnenvaart)
– erkennen van vakdiploma’s als bewijs dat is voldaan aan de eis van vakbekwaamheid voor het verkrijgen van vergunning beroepsgoederenvervoer.
Vaststellen tarieven vergunningen
Uit de Aanwijzingen voor de regelgeving inzake zbo’s, het voorstel voor de Kaderwet zbo’s, kabinetsstandpunten terzake en de handreikingen van de Algemene Rekenkamer zou de minister – om zijn verantwoordelijkheid voor de publieke taakuitvoering waar te kunnen maken – naast de bovengenoemde bevoegdheden eveneens over de volgende bevoegdheden kunnen beschikken:
– het benoemen, schorsen en ontslaan van het bestuur en/of de leden van de raad van toezicht
– het recht op ontvangen (en verstrekken) van informatie o.g.v. een informatiestatuut
– vaststellen van beleidsregels
– taakverwaarlozingsregeling: treffen van voorzieningen
– boekenonderzoek
– review mogelijkheden van de accountantscontrole
– aanwijzen van derde die functioneren van KOFS kan onderzoeken
– goedkeuring mandaatverlening door ander bestuursorgaan
– overleg over/goedkeuring van privaatrechtelijke rechtshandelingen
– goedkeuren van statutenwijziging en ontbinding van de stichting
– goedkeuren van fusie met andere rechtspersoon.
Met deze opsomming is niet gezegd dat de minister over al deze bevoegdheden zou moeten beschikken om zijn verantwoordelijkheid jegens het parlement voor de publieke taakuitvoering van het KOFS volledig waar te kunnen maken. Wel wordt de minister voorgesteld het aantal bevoegdheden m.b.t. het KOFS uit te breiden. In ieder geval zal medio 2004 een informatiestatuut opgesteld zijn. Het informatiestatuut komt in overleg met het KOFS tot stand. Daarin wordt aangegeven welke informatie het KOFS aan het ministerie beschikbaar stelt om het ministerie in staat te stellen adequaat te kunnen toezien op de publieke taakuitvoering. Daarin wordt eveneens aangegeven welke informatie het ministerie aan het KOFS verstrekt t.b.v. een adequate taakuitvoering. De geldende informatiestatuten voor andere zbo’s (RDW, Innovam, CBR) zullen als voorbeeld dienen.
- Regeling
- Vaststellingsbesluit selectielijst neerslag handelingen Koninklijk Onderwijsfonds voor de Scheepvaart, beleidsterrein Volwasseneneducatie en beroepsonderwijs over de periode vanaf 1996
- Soort
- Archiefselectielijst
- Geldend vanaf
- 21-08-2005
- BWB-id
- BWBR0018632
- Versie
- 2005-08-21_0